Документация по платным услугам в детском саду. Как вызвать у родителей интерес к платным услугам. Порядок действий ДОУ и заказчика платных образовательных услуг при обнаружении заказчиком недостатка или существенного недостаткаплатных образовательных усл

«Знания непременно проложат нам путь к успеху,
если мы знаем, какую дорогу нам выбрать.»
Сомерсет Моэм

Вострецова Д.Г., заведующий МАДОУ ДС № 6 «Сказка»

В современных социально-экономических условиях одна из важнейших проблем сферы образования – предоставление широким слоям населения качественного и доступ-ного образования. Развитие образовательного рынка идет параллельно с процессами социального и экономического развития, и для удовлетворения возрастающего спроса на образовательные услуги необходима новая форма получения образования.

Правительством Российской Федерации утверждена «Концепция развития допол-нительного образования детей на 2015-2020 годы» (Постановление от 04. 09. 2014 № 1726-р) , где говорится, что все острее встает задача общественного понимания необходимости дополнительного образования как открытого вариативного образования и его миссии наиболее полного обеспечения права человека на развитие и свободный выбор различных видов деятельности, в которых происходит личностное и профессиональное самоопределение детей и подростков. Утвержден план мероприятий реализации этой Концепции. В округе принята «Концепция развития дополнительного развития детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года» . При реализации данных Концепций численность детей и подростков в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, увеличится до 70-75 процентов. Данный показатель является одним из ключевых при оценке деятельности руководителей глав субъектов РФ, глав муниципальных образований. Все это говорит о государственной значимости развития дополнительного образования.

Дополнительным образованием является сфера получения знаний и навыков за пределами обязательного государственного образовательного стандарта, которое должно удовлетворять разнообразные интересы ребенка.

Цели и задачи дополнительного образования:

• обеспечение прав ребенка на развитие, личностное самоопределение и самореализацию
• расширение возможностей для удовлетворения разнообразных интересов детей и их семей в сфере образования.

Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи:

• повышение вариативности, качества и доступности дополнительного образования для каждого
• обновление содержания дополнительного образования детей в соответствии с ин-тересами детей, потребностями семьи и общества.

Так же одной из основных задач дополнительного образования является создание таких условий, в которых дети с раннего возраста активно развивались бы в соответствии с собственными желаниями, способностями и существующим потенциалом, имели бы возможность добровольного выбора направления и вида деятельности с учетом интересов, педагога (тренера) , имели бы стремление познавать новое, изучать окружающий мир, проявлять себя в различных творческих видах деятельности. Однако, данная задача в рамках лишь обязательных предметов не находит полного решения.

Исходя из этого, система российского образования отводит данную задачу дополнительному образованию для формирования способностей и склонностей детей, а также их профессионального и социального самоопределения.

Дополнительное образование является действительно дополнительным образованием только тогда, когда выполняется совокупность следующих требований к деятельно-сти образовательной организации:

• образовательная организация имеет лицензию на осуществление дополнительных образовательных программ
• образовательной организацией разработана и утверждена дополнительная обще-образовательная программа
• обучающиеся в кружке (секции) по указанной программе дополнительного образования зачислены локальным правовым актом организации в качестве обучающихся, осваивающих указанную программу дополнительного образования.

С целью обеспечения соблюдения федерального законодательства при реализации дополнительных общеобразовательных программ:

• при необходимости должны быть внесены изменения в локальные правовые акты организации
• не допускается оплачивать работу педагогов дополнительного образования за счет средств муниципальных заданий на оказание услуг дошкольного образования
• реализация дополнительных общеобразовательных программ образовательными организациями должна осуществляться или в рамках соответствующего муниципального задания, или за плату.

При дефиците бюджетного финансирования естественным образом встает вопрос о привлечении средств из внебюджетных источников. Образовательные организации могут привлекать дополнительные внебюджетные источники финансирования в виде доходов от платной образовательной деятельности.

Для руководителей образовательных организаций новый подход к управлению является сложным и непривычным делом и на практике порождает много вопросов и трудностей. Руководитель должен сам инициировать введение дополнительных платных ус-луг, видеть его последствия, достижения, издержки. Введение такой деятельности пред-полагает системную работу и большую ответственность перед заказчиками, то есть родителями.

Спектр дополнительных платных услуг в каждом дошкольном учреждении всегда индивидуален, что обусловлено потребительском спросом на платные услуги, ресурсами и возможностями ДОУ, часто разнообразен и ведется по нескольким направлениям.

Организация дополнительных платных услуг особенно сложна на начальном этапе, когда у учреждения нет достаточного опыта. Возникают вопросы:

• Как правильно внедрить дополнительные платные образовательные услуги в ДОУ?
• Какими нормативно-правовыми актами руководствоваться при организации платных образовательных услуг?
• Каким образом можно сделать деятельность более эффективной, а сами услуги более привлекательными для потребителей?

Опыт организации и оказания дополнительных платных услуг ДОУ № 6 «Сказка»

Организация дополнительных образовательных услуг в ДОУ следует осуществлять поэтапно:

1. этап. Изучение нормативно-правовой документации.
2. этап. Выявление спроса на услуги дополнительного платного образования.
3. этап. Разработка документации ДОУ по организации и оказанию платных услуг.
4. этап. Оформление образовательных отношений.
5. этап. Контроль качества оказания услуг.

Что бы развивать данные услуги успешно и выгодно для своего учреждения, необходимо продумать конкретные шаги по реализации проекта, разработать алгоритм действий ДОУ по организации и оказанию дополнительных платных образовательных услуг.

Алгоритм действий ДОУ по организации и оказанию дополнительных платных услуг:

1. шаг. Изучение нормативно-правовой документации.
2. шаг. Выявление спроса на дополнительные платные услуги.
3. шаг. Лицензирование образовательной деятельности.
4. шаг. Расчет стоимости платных услуг.
5. шаг. Кадровое обеспечение реализации программы.
6. шаг. Организация процесса обучения.
7. шаг. Информирование потребителей о дополнительных платных услугах.
8. шаг. Оформление отношений с заказчиками услуги.
9. шаг. Контроль качества оказания платных услуг.
10. шаг. Изучение нормативно-правовой документации, регламентирующей ор-ганизацию и оказание дополнительных платных образовательных услуг

На первом этапе организации платных дополнительных услуг в ДОУ необходимо изучить нормативно-правовую документацию. Одним из основных нормативно-правовых документов является Постановление Правительства РФ от 15. 08. 2013 № 706, утвердившее Правила оказания платных образовательных услуг, разработанные в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в РФ» и Законом РФ «О защите прав потребителей» .

Оказание дополнительных платных образовательных услуг регламентируется нор-мативно-правовыми документами:

• Конституцией Российской Федерации (п. 5 ст. 43)
• Гражданским Кодексом Российской Федерации
• Федеральным законом от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013)

;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 15. 08. 2013 № 706

;

• Законом Российской Федерации от 07. 02. 1992 №2300-1 (ред. от 05. 05. 2014)

«О защите прав потребителей» ;

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 28. 11. 2013 № 966

;

• Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25. 10. 2013

№ 1185 ;

• Письмом Минобрнауки России от 28. 02. 2014 №08-249 «Комментарии к ФГОС дошкольного образования»
• Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15. 05. 2013

№ 26 ;

• Концепцией развития дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года
• Уставом ДОУ.

Образовательная организация вправе заниматься платными образовательными ус-лугами, если это предусмотрено ее Уставом и соответствует ему (ч. 4 ст. 50 ГК РФ, ст. 101 Закона «Об образовании в РФ» ) .

Перечень дополнительных платных услуг, а также порядок предоставления долж-ны быть прописаны в Уставе и в Положении о порядке оказания дополнительных плат-ных услуг. В данных документах также необходимо указать, что платные образователь-ные услуги воспитанникам ДОУ не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности ДОУ, финансируемых за счет средств бюджета.

2 шаг. Выявление спроса на услуги дополнительного платного образования

В связи с повышением требований, которые родители предъявляют дошкольному учреждению, предоставлением прав выбора детского сада, конкуренцией между ДОУ, детские сады должны привлекать родителей, заинтересовывать их, изучать их потребно-сти и спрос. Поэтому перед нашим учреждением встали задачи проведения маркетинга образовательных платных услуг и их рекламы.

В ходе маркетинга анализируются:

• спрос на платные образовательные услуги (анкетирование с целью анализа пла-тежеспособности родителей, их потребностей, пожеланий и предпочтений)
• сильные и слабые стороны ДОУ в случае оказания дополнительных услуг (виды услуг, потребность, стоимость, качество, доступность и конкурентоспособность)
• кадровый потенциал ДОУ
• материально-техническая база (соответствие материально-технической базы и помещений существующим требованиям и санитарным нормам)
• опыт коллег-конкурентов (сравнение услуг конкурентов по видам услуг, их стоимости, качеству) .

После формирования перечня планируемых услуг проводятся рекламная кампания, наглядная и информационная агитация для потенциальных заказчиков на предмет выбора платных услуг. Информация о дополнительных платных услугах размещается на информационном стенде и официальном сайте ДОУ, проводятся анкетирование, краткая презентация программ на родительских собраниях, предлагаются буклеты, памятки.

Третий этап – разработка документации ДОУ по организации и оказанию дополнительных платных услуг – является самым важным и сложным.

После изучения нормативно-правовых основ руководитель может разработать стратегию реализации дополнительных ПОУ, разработать локальные акты ДОУ, регламентирующие организацию и порядок оказания платных услуг на основании нормативных актов федерального, регионального и муниципального уровней.

3 шаг. Лицензирование образовательной деятельности

В соответствии с законодательством РФ образовательная деятельность подлежит лицензированию. «Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по ви-дам образования, по уровням образования, по профессиям, по специальностям, направле-ниям подготовки (для профессионального образования) , по подвидам дополнительного образования» (ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ) . Если в момент получения лицензии осуществлять оказание дополнительных платных ус-луг не предполагалось, администрации ДОУ до начала оказания дополнительных платных образовательных услуг необходимо внести изменения в приложение к лицензии.

4 шаг. Расчет стоимости дополнительных платных услуг

Предоставление платных услуг осуществляется на основании договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам. Одним из важных условий договора являются размер платы и порядок оплаты таких услуг. Размер платы за оказанные платные услуги определяется на основе расчета экономически обоснованных затрат, необходимых для оказания соответствующих платных услуг с учетом требований к качеству оказания услуг. Доходы от оказания услуг должны превышать затраты на их оказание, в противном случае реализация услуг становится экономически не выгодной для образовательной организации. При этом следует руководствоваться принципом рациональности, то есть соотношением затрат и полученной прибыли.

Необходимо разработать следующие документы:

• план финансово-хозяйственной деятельности по платным услугам, в которой учитываются доходы (родительская плата) и расходы (заработная плата работников, оказывающих платные услуги, начисления на заработную плату, расходные материалы, коммунальные услуги и прочие расходы и др.)
• калькуляция затрат одной платной услуги (на каждую услугу отдельно)
• штатное расписание работников
• табель учета использования рабочего времени и расчета заработной платы
• Положение о порядке оказания дополнительных платных услуг.

Размер платы утверждается ДОУ самостоятельно. Руководитель утверждает план финансово-хозяйственной деятельности, калькуляцию стоимости услуги на каждый вид отдельно. Тариф согласовывается с отделом ценообразования администрации города, устанавливается Постановлением Главы города.

При заключении договора на оказание дополнительных платных услуг родителей знакомят с калькуляцией стоимости данной услуги.

Ежемесячно родители вместе с квитанцией по родительской оплате получают квитанции за платные услуги, счет выставляется за фактическое количество занятий. Оплата производится в безналичном порядке путем перечисления на расчетный счет ДОУ.

Необходимо в договоре и в квитанции об оплате услуги фигурировали данные (ФИО) одного и того же лица, так как родители имеют право обратиться в Налоговый орган с целью возмещения налогового вычета.

Правильная организация платных услуг позволит ДОУ сформировать дополни-тельный бюджет, который используется в соответствии с уставными целями (направляется на фонд оплаты труда сотрудников дополнительного образования и начисления на заработную плату, расходные материалы, функционирование и развитие ДОУ) .

Привлечение дополнительных финансовых средств за счет доходов, полученных от оказания дополнительных платных образовательных услуг, не влечет за собой снижение нормативов и размеров финансирования за счет средств Учредителя.

5 шаг. Кадровое обеспечение реализации программы

Для выполнения работ по оказанию платных услуг могут привлекаться как штатные работники ДОУ, так и сторонние.

Принять на педагогическую должность работника на условиях совместительства целесообразно в случае, если образовательная организация не располагает кадрами для оказания конкретной образовательной услуги.

Педагоги дополнительного образования должны иметь соответствующую профилю кружка, секции, студии и иного детского объединения квалификацию.

Следует подготовить документы, регламентирующие деятельность педагогов дополнительного образования. Сюда входят:

1. должностные инструкции;
2. трудовой договор, заключенный с педагогом дополнительного образования, в котором обозначены права и обязанности сторон, срок действия договора, условия оплаты за оказанные услуги и сведения об исполнителях (с педагогом ДОУ оформляется дополнительное соглашение к трудовому договору, с приглашенным специалистом – договор гражданско-правового характера) ;
3. перечень документации педагога дополнительного образования:

• утвержденная дополнительная образовательная программа
• сетка дополнительных занятий на учебный год
• список обучающихся
• табель посещаемости.

4) график работы педагога дополнительного образования. Если педагог является сотрудником ДОУ, необходимо составить два графика работы, позволяющих исключить предоставление платных услуг в основное рабочее время. С графиком работы, перечнем документации и должностной инструкцией педагога необходимо ознакомить под роспись.

Руководитель:

• определяет функциональные обязанности работников, оказывающих конкретную платную услугу
• утверждает соответствующие должностные инструкции, штатное расписание работников дополнительного образования
• заключает дополнительные соглашения с работниками ДОУ в соответствии с дополнительным штатным расписанием или гражданско-правовой договор с приглашенными педагогами
• утверждает акты выполненных работ.

6 шаг. Организация процесса обучения

«Платные услуги оказываются в полном объеме в соответствии с образовательной программой, учебным планом и условиями договора» (пункт 6 Правил оказания платных образовательных услуг) .

ДОУ обеспечивает:

• качество подготовки обучающихся
• реализацию в полном объеме образовательных программ
• соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

«Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей. Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность» (статья 75, Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» ФЗ-273) .

Руководитель ДОУ осуществляет контроль за полнотой методического обеспечения. Платные курсы должны быть обеспечены: необходимым оборудованием, дополни-тельной образовательной программой, учебным планом, пособиями и расходными мате-риалами.

Количество часов, тематика занятий, предлагаемых исполнителем в качестве ПОУ, должны соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям ребенка. Платные занятия могут проводиться по подгруппам, индивидуально или всем составом группы и в каникулярное время.

Руководитель издает приказы и распоряжения по организации деятельности групп ПОУ. Утверждает:

• Положение о порядке организации и оказанию дополнительных платных услуг
• договор об образовании на обучение по дополнительным образовательным про-граммам
• приказ «Об организации дополнительных платных услуг в ____ учебном году»
• штатное расписание работников, оказывающих платные услуги
• комплектование групп детьми, которые будут пользоваться платными услугами
• учебный план
• расписание занятий групп ДОУ.

7 шаг. Информирование заказчиков о ПОУ

Требования к открытости и доступности информации, которая касается услуг, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона «Об образовании в РФ» и пунктом 9 Правил оказания платных образовательных услуг:

1. исполнитель обязан до заключения договора и в период его действия предоставлять заказчикам достоверную информацию о себе и об оказываемых платных услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора (ст. 8,10 Закона РФ от 07. 02. 1992 № 2300-0 «О защите прав потребителей» ) ;
2. информация об оказании дополнительных платных услуг (лицензия на образовательную деятельность, образовательные программы, перечень, порядок и условия получения ДПОУ, стоимость услуг, образцы договоров, нормативные документы, информация о педагогах дополнительного образования и другие) размещается на информационном стенде в общедоступном месте и на официальном сайте ДОУ в сети Интернет.
3. шаг. Оформление отношений с заказчиками услуги

Платные услуги оказываются только по желанию родителей (законных представителей) обучающихся и на договорной основе.

ДОУ разрабатывает и утверждает Форму договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам с учетом требований статьи 54 Закона «Об образовании» , пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг и в соответствии с Примерной формой договора об образовании на обучение по дополнительным программам, утвержденной приказом Министерства образования и науки от 25. 10. 2013 № 1185.

При оказании платных услуг с заказчиком в обязательном порядке заключается до-говор в письменной форме, указываются их стоимость, порядок оплаты, лицензия на образовательную деятельность, права и обязанности заказчика и исполнителя, условия расторжения договора и другие сведения, связанные с оказанием платных услуг. В договоре на оказание платных услуг указывается стоимость выбранной услуги отдельно. Увеличение стоимости после заключения договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период.

Договор заключается до издания приказа о зачислении ребенка. Это предусмотрено частью 2 статьи 53 Закона «Об образовании в Российской Федерации» .

Указанные в договоре сведения должны соответствовать информации, размещен-ной на официальном сайте в сети «Интернет» и информационном стенде ДОУ на дату заключения договора.

Договор об образовании на обучение по дополнительным программам может быть расторгнут по инициативе Исполнителя в одностороннем порядке в случае просрочки оплаты стоимости платных услуг.

9 шаг. Контроль качества оказания дополнительных платных услуг

Заведующий ДОУ несет персональную ответственность за организацию дополни-тельных платных услуг.

Заведующий осуществляет:

• контроль за организацией, количеством и качеством предоставления платных ус-луг (педагоги ежемесячно отчитываются о выполнении объема услуг, составляется акт выполненных работ, на основании которого выплачивается заработная плата)
• контроль за правильностью взимания платы
• контроль за объемом поступления денежных средств
• контроль за расходованием средств, поступивших от оказания платных услуг, строго в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности.

Проблемы, которые мешают организации платных услуг:

• отсутствие квалифицированных специалистов для оказания платных услуг
• отсутствие достаточного количества помещений
• низкая платежеспособность потенциальных потребителей
• избыточный документооборот.

На протяжении пяти лет в детском саду № 6 «Сказка» ведется работа по оказанию дополнительных платных услуг. В детском саду предоставляются следующие виды дополнительных образовательных платных услуг:

• кружок «Веселый язычок»
• кружок по обучению детей английскому языку
• кружок «Юный техник»
• студия «Мир танца»
• кружок «Фантазеры»
• группа продленного дня
• группа выходного или праздничных дней
• кислородный коктейль.

Прослеживается положительная динамика роста количества детей, получающих дополнительные платные образовательные услуги.

Доходы от оказания дополнительных платных услуг используются для развития и функционирования детского сада, что является особой возможностью совершенствования материально-технического обеспечения образовательного процесса, создания комфортных и безопасных условий для обучения и воспитания. Приобретены игровое оборудование, лего-конструкторы, зеркала, станки для занятий хореографией, детские и взрослые сценические костюмы.

В детском саду для родителей организовываются посещения занятий по дополни-тельным платным образовательным услугам с целью ознакомления с ходом образовательного процесса.

Для родителей организовываются выставки детских творческих работ по изобразительной деятельности в фойе детского сада, в приемных групповых комнат.

Воспитанники студии «Мир танца» успешно выступают на городских концертных площадках, в мероприятиях: «Педагогическая конференция» , «День учителя и воспитателя детского сада» , «Новогодний граммофон» . Ребята бывают частыми гостями на утренниках в реабилитационном центре «Цветик- семицветик» , Городском доме детского творчества, выступают на утренниках в детском саду.

Обучающиеся воспитанники кружка «Веселый фантазер» принимают активное участие в творческих конкурсах на разных уровнях и становятся победителями. Победителями творческих конкурсов в период с 2014 -2016 год стали 37 воспитанников.

В детском саду создана система дополнительных платных услуг, которая работает и развивается. В последние годы отмечается рост заинтересованности семей в дополни-тельном образовании детей, в том числе на платной основе. Заметно увеличилась мотивация семей и детей к участию в различных совместных мероприятиях и возрастает их активность. Предоставляемые ДОУ платные услуги востребованы родителями и детьми.

Таким образом, оказывая спектр платных услуг, детский сад успешно адаптировался к современным условиям, предоставив воспитанникам и их родителям свободу выбора дополнительных образовательных программ на основе собственных интересов и увлечений из широкого спектра предложений. Дополнительное образование дает не только материальную прибыль, но и повышение качества дошкольного образования в целом и имиджа дошкольного учреждения.

Список используемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации (п. 5 ст. 43) .
2. Кодексом Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ (ред. от 23. 07. 2013) «Об образовании в Российской Федерации» .
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 15. 08. 2013 № 706

«Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» .

5. Закон Российской Федерации от 07. 02. 1992 №2300-1 (ред. от 05. 05. 2014) «О защите прав потребителей» .

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 28. 11. 2013 № 966

«О лицензировании образовательной деятельности» .

7. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 25. 10. 2013

№ 1185 «Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образователь-ных услуг в сфере общего образования» .

8. Письмо Минобрнауки России от 28. 02. 2014 №08-249 «Комментарии к ФГОС дошколь-ного образования» .

9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15. 05. 2013

№ 26 «Об утверждении СанПиН 2.4. 1. 3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требова-ния к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образователь-ных организаций» (с изменениями и дополнениями) .

10. Концепция развития дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском авто-номном округе – Югре до 2020 года.

11. Устав ДОУ.

Материал для печати в журнале «Дошколенок. РФ»

1. Полное ФИО: Вострецова Долорес Габсалямовна
2. Должность: заведующий
3. Название (номер) учреждения: муниципальное автономное дошкольное образо-вательное учреждение детский сад №6 «Сказка»
4. Город (село, поселок) , Область, Край: город Радужный Ханты-Мансийский ав-тономный округ -Югра
5. Название работы: Доклад «Оказание дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ в условиях ведения ФГОС ДО»

Утверждаю

Заведующий МБДОУЦРР- д/с № 5

«Дюймовочка»

Е.Н. Мещерякова

Приказ от _08.09.2014 г. № 74

Положение о дополнительных платных услугах

для детей дошкольного возраста

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центра развития ребёнка – детского сада №5 «Дюймовочка»

городского округа Пущино Московской области

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», Инструктивными письмами Министерства образования об организации платных дополнительных образовательных услуг (№ 52-М от 21.07.95, № 31-32-38 ин/03 от 02.04.96, № 14-51-59 ин/04 от 19.01.2000,№ 22-06-922 от 23.08.2000), «Правилами оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования» (утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 505), регулирует порядок предоставления платных дополнительных услуг, оказываемых Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением центром развития ребёнка – детский сад №5 «Дюймовочка» городского округа Пущино Московской области (далее - Учреждение).

1.2. Учреждение имеет право оказывать платные дополнительные образовательные, оздоровительные, развивающие, медицинские и организационные услуги на основании государственной лицензии и в соответствии с Уставом Учреждения.

1.3. Основными целями дополнительных платных услуг, предоставляемых Учреждением, являются:

наиболее полное удовлетворение потребностей населения в оздоровлении и всестороннем воспитании и образовании детей;

развитие индивидуальных способностей и интересов детей;

обеспечение единства и преемственности семейного и общественного воспитания;

привлечение средств из дополнительных источников финансирования.

1.4. К дополнительным платным услугам, предоставляемым Учреждением, относятся:

- физкультурно-оздоровительная деятельность (в том числе: занятия аэробикой, оздоровительная физкультура);

Развивающая деятельность (в том числе: изобразительная деятельность, бисероплетение, хореография, предоставление услуг логопеда, психолога, подготовка к школе и др.).

Перечень дополнительных платных услуг может быть расширен по желанию родителей

1.5. К дополнительным платным услугам, предоставляемым Учреждением, не относятся:

деление групп на подгруппы при реализации основных общеобразовательных программ;

индивидуальные и групповые занятия.

1.6. Дополнительные платные услуги не могут быть оказаны взамен или в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

1.7. Оказание дополнительных платных услуг не может наносить ущерб или ухудшать качество предоставления основных образовательных услуг. Отказ от предлагаемых дополнительных платных услуг не может быть причиной уменьшения объема предоставляемых Учреждением основных услуг.

1.8. Требования к дополнительным платным услугам, в том числе к содержанию образовательных программ, определяются по соглашению сторон и должны быть выше, чем это предусмотрено государственными образовательными стандартами.

1.9. Перечень дополнительных платных услуг определяются на учебный год (сентября по май), зависят от запросов детей и их родителей (законных представителей).

1.10. Для оказания дополнительных платных услуг могут привлекаться как основные специалисты Учреждения, так и специалисты со стороны, с которыми заключается договор о возмездном оказании услуг.

1.11. Дополнительные платные услуги в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.95 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», не входят в перечень услуг, цены на которые регулируются на государственном уровне или уровне субъекта Федерации, поэтому Учреждение оказывает дополнительные платные услуги по договорным ценам.

2. Организация платных дополнительных образовательных и оздоровительных услуг

2.1.Учреждение оказывает дополнительные платные услуги в соответствии с действующими санитарными правилами и нормами, требованиями техники безопасности, Уставом Учреждения и настоящим Положением.

2.2.Для организации предоставления дополнительных платных услуг Учреждение утверждает тематические планы, программы, графики предоставления дополнительных платных услуг.

2.3.Для установления размера оплаты за услуги Учреждение составляет и утверждает расчет тарифов на платные дополнительные услуги, смету доходов и расходов.

2.4. Оказание услуг производится на основании приказа директора Учреждения и заключенных договоров с родителями (законными представителями).

3. Обязанности и права сторон

3.1.Учреждение обязано:

3.1.1. создать необходимые условия для оказания дополнительных платных услуг (с учетом требований охраны труда);

3.1.2. обеспечить наличие специалистов, разработать график их работы и утвердить перспективный план или образовательную программу;

3.1.3. составить сетку занятий в рамках основной и дополнительной деятельности детей с учетом « Гигиенических требований к максимальной нагрузке на детей дошкольного возраста»;

3.1.4.обеспечить оказание дополнительных платных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами и условиями договора;

3.1.5. нести ответственность за жизнь и здоровье детей во время занятий;

3.1.6. контролировать качество дополнительных платных услуг;

3.1.7. предоставлять достоверную информацию об оказываемых платных услугах и их исполнителях, обеспечивающую родителям (законным представителям) возможность правильного выбора, а также сведения об Учреждении, режиме работы, перечне платных услуг с указанием цен;

3.1.8. информировать родителей по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца о личных достижениях ребенка.

3.2.Родители (законные представители)обязаны:

3.2.1. вносить плату за дополнительные услуги не позднее 15-го числа следующего за отчетным месяца.

3.3.Учреждение имеет право:

3.3.1. индексировать размер платы за дополнительную услугу с предупреждением родителей (законных представителей) за 10 дней (п.2 ст.424 Гражданского Кодекса Российской Федерации);

3.3.2. изменять график предоставления дополнительных платных услуг в связи с производственной необходимостью, уведомив об этом родителей (законных представителей);

3.3.3. расторгнуть договор по оказанию дополнительных платных услуг досрочно за неуплату или в связи с другими причинами, мешающими качественному проведению учебно - воспитательного процесса.

3.4. Родители (законные представители) имеет право:

3.4.1. выбрать из перечня дополнительных платных услуг любые;

3.4.2.потребовать предоставления необходимой информации о программах и исполнителях дополнительных платных услуг, режиме их работы;

3.4.3. при выборе дополнительных платных услуг обратиться за рекомендациями к специалистам Учреждения, знающим индивидуальные особенности и способности конкретного ребенка;

3.4.4. расторгнуть договор по оказанию дополнительных платных услуг досрочно.

4. Порядок получения и расходования средств

4.1. На оказание каждой платной услуги составляется расчёт на одного получателя этой услуги. План финансово-хозяйственной деятельности разрабатывается Учреждением и утверждается заведующим Учреждения.

4.2. Оплата за дополнительные платные услуги производится в безналичном порядке по квитанции через учреждения сберегательного банка, и средства зачисляются на расчетный счет Учреждения. В Учреждение предоставляется квитанция об оплате с отметкой банка.

4.3. Учет вносимых денежных средств ведется в ведомости по расчетам с родителями по каждому виду услуг.

4.4.Передача наличных денег лицам, непосредственно оказывающим дополнительные платные услуги, или другим лицам запрещается.

4.5. Учреждение имеет право по своему усмотрению расходовать финансовые средства, полученные от оказания дополнительных платных услуг в соответствии со сметой расходов:

На выплату заработной платы сотрудникам не более 60% от полученных доходов;

На развитие и совершенствование образовательного процесса (в том числе на организацию досуга и отдыха детей); на развитие материальной базы и ремонтные работы (в том числе, на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, медикаменты и др.) не менее 20% от полученных доходов.

На увеличение заработной платы сотрудникам и др.

5.Порядок и размеры заработной платы педагогов и других категорий работников

5.1.Фонд заработной платы с учетом единого социального налога работников, связанных с оказанием дополнительных платных услуг, должен составлять не более 80 % от собранных средств.

5.2. Начисление заработной платы руководителям кружков производится на основании табелей посещаемости за фактически отработанное время в соответствии с установленной стоимостью часа педагогической услуги, которая определена при расчете тарифов на платные услуги, утвержденных приказом директора.

5.3.Начисление заработной платы работникам категорий административно-управленческого персонала (АУП), учебно-вспомогательного персонала (УВП), младшего обслуживающего персонала (МОП) производится в размере не более 30% от начисленной заработной платы педагогов, непосредственно осуществляющих учебный процесс в соответствии с утвержденными расчетами тарифов на платные дополнительные услуги. С

5.4. Начисление заработной платы производится после поступления средств за оказание платных дополнительных услуг.

5.5.Заработная плата за оказание платных дополнительных услуг выплачивается не позднее 10 числа следующего за отчетным месяца в кассе Учреждения, после подписания акта выполненных работ, в случае, если услуги были оказаны в порядке и сроки, предусмотренные договором.

6. Заключительные положения

5.1. Заведующий Учреждения несет персональную ответственность за деятельность по осуществлению дополнительных платных услуг и их качество.

5.2. Учреждение готовит отчет о поступлении и использовании внебюджетных средств и предоставляет их Учредителю (ежеквартально, за 1 полугодие, за 9 месяцев, годовой.)

Приложение № 1

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

хорошую работу на сайт">

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://allbest.ru

ВВЕДЕНИЕ

образовательный платный дошкольный учреждение

Потребности семьи в разнообразных образовательных услугах и сервисах для детей существовали всегда, а в последние годы они еще больше возросли. Родителям особенно важно развитие индивидуальных способностей ребенка и его интересов. Поэтому, спрос на дополнительное образование существует уже на первой его ступени образования - дошкольном образовании, выходя за рамки основной образовательной программы. Важную роль дополнительное образование приобретает и на уровне государства. Об этом свидетельствует один из последних документов: «Концепция развития дополнительного образования детей» разработанный Минобрнауки России совместно с Минспорта России и Минкультом России (далее Концепция), в котором дошкольному возрасту детей уделяется важное место, дополнительное образование в дошкольной организации определено как институт взросления.

Практика показывает, что доля ДОУ, которые приняли решение организовать ДПУ, небольшая, хотя некоторые из них, как свидетельствует статистика, оказывают их на протяжении десятков лет. До недавнего времени система организации ДПУ у них была отлажена. Но изменения, которые происходят в Российском образовании в последние годы, заставили ДОУ посмотреть на данный вид деятельности со стороны его правомерности и акцентировали проблему места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ.

С 2012 года для каждого ДОУ учредитель формирует государственное задание, в котором определяет государственные услуги, финансируемые в виде субсидий. С 01.09.2013 года государственная услуга разделяется на образовательную и услугу по присмотру и уходу, за которую устанавливается родительская плата, но большую часть ее оплачивает государство. В такой ситуации возникает проблема сосуществования государственной услуги, ради которой ДОУ создано и дополнительной образовательной услуги, которая востребована родителями и, также как и основная услуга, преследует уставные цели ДОУ, но не может быть оказана взамен государственной услуги, финансируемой за счет бюджетных средств.

В рамках субсидиарного финансирования актуализируется вопрос контроля за целевым использованием субсидий. Поэтому, при организации ДПУ с целью удовлетворения спроса со стороны родителей и привлечения дополнительных внебюджетных средств, возникает проблема места и времени ДПУ в режиме работы ДОУ, при условии сохранения объема государственной услуги.

Порядок организации ДПУ подробно описан во многих работах. В пособии И.В.Липатовой, и Ю.В.Антоновой «Организация дополнительных платных услуг в дошкольном учреждении» подробно описан процесс поэтапной организации ДПУ включая выявление спроса, организационные вопросы, документальное оформление, учет расходов и доходов. Аналогичные вопросы рассматриваются в статьях Л.А.Лаптевой, Г.К.Лапушинской, М.В.Назаровой, Боровик В.Г. и других авторов. Анализ данных материалов, а также нормативных документов показал, что вопрос места и времени проведения ДПУ в режиме ДОУ остался упущенным с точки зрения правомерности организации ДПУ при существующих нормах финансирования, а именно, когда возникает ситуация, при которой у руководителей ДОУ есть право и желание на организацию ДПУ, но реализовывать они должны его, выполняя требования к государственному заданию, к условиям организации образовательной деятельности согласно государственным образовательным стандартам дошкольного образования (далее ФГОС), по правилам оказания платных образовательных услуг, которые четко прописывают, что ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, которая осуществляется за счет бюджетных средств, согласно предписанному времени на образовательную деятельность санитарными нормами . Возникают противоречие между наличием ресурсных возможностей и спроса родителей, желанием руководителей и педагогов, а также необходимостью привлечения внебюджетных средств с одной стороны и ограничениями со стороны государства по организации ДПУ с другой.

Государство четко регулирует основную деятельность по реализации образовательной программы дошкольного образования, определив стандарт, но оставляет без особого внимания вопрос возможности ее сочетания с ДПУ, установив правила их оказания, но не определив место и время для этой деятельности в режиме ДОУ. Вопрос «Когда же оказывать платные услуги?» также поднимает в своем интервью директор Института развития образования ФГОУ ВПО «НИУ ГУ - Высшая школа экономики» Абанкина И.В.

Вышеперечисленные проблемы, которые требуют управленческого решения от руководителей ДОУ, а также востребованность ДПУ для своих детей со стороны родителей (исследование показало, что 80% из посещающих ДОУ детей пользуются платными услугами, при их наличии), при отсутствии режимной модели, согласно которой можно было бы организовывать ДПУ, не нарушая законодательство и определили тему исследования, его цель и задачи.

Объект исследования : деятельность по оказанию ДПУ в ДОУ.

Предмет исследования : условия и возможности в ДОУ для организации ДПУ.

Цель исследования состоит в формировании финансовой и временной модели сочетания оказания государственных услуг и ДПУ.

В ходе исследования для достижения цели были поставлены следующие

задачи:

Выявить существующие нормативные возможности для ДОУ по организации ДПУ;

Выявить противоречия между действующими нормативными регуляторами и практическим применением норм, препятствующие организации ДПУ;

Выявить организацию реальной практики по реализации права на организацию ДПУ;

Определить мотивационные и демотиввирующие факторы для руководителей ДОУ (путем анкетирования);

Выявить отношение родителей к ДПУ, значимость ДПУ для них и для

ребенка (путем анкетирования);

Произвести расчет точки безубыточности;

Определить условия и режимные возможности для оказания ДПУ в рамках ГЗ.

Для решения поставленных задач использовались следующие методы:

1. Теоретический метод, связанный с изучением нормативно-правовой базы (федеральные законы, Указы Президента, постановления Правительства Российской Федерации; дорожные карты Санкт-Петербурга и др.).

2. Анализ статистических данных из отдела образования (официальные статистические данные, полученные из отдела образования, отраженные в планах финансово-хозяйственной деятельности ДОУ; бухгалтерские данные из нескольких самостоятельных ДОУ за последние годы).

3. Опрос руководителей ДОУ путем анкетирования (дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт- Петербурга (29 ДОУ). Анализ анкетных данных позволит определить причины, по которым практика ДПУ не распространена именно в ДОУ и факторы, ограничивающие деятельность ДПУ в ДОУ.

5. Интервьюирование заведующих ДОУ с целью ответа на вопрос можно ли по их мнению разделить услуги образовательную и присмотр и уход за ребенком.

6. Опрос родителей как представителей потребителей с целью получения информации о степени нужности и важности ДПУ для них, выявления платежеспособности для сравнения данного вопроса с мнением руководителей и расчета экономической выгоды для ДОУ.

7. Анализ формулировки государственных заданий ДОУ различных регионов России по данным сайта bus.gov. для подтверждения разделения государственного задания на конкретные услуги или констатации факта того, что несколько услуг сформулировано в одной и разделения нет.

8. Моделирование механизма сочетания государственных услуг и ДПУ в режиме работы ДОУ, позволяющего правомерное оказание ДПУ с указанием структуры источников финансирования деятельности ДОУ.

Необходимость исследования данной темы, объясняется также потребностью в устранении существующих противоречий между:

Организацией деятельности по оказанию ДПУ и основной деятельностью ДОУ;

Удовлетворением запросов родителей на ДПУ и исполнением требований государства;

Отсутствием ресурсных возможностей и наличием желания руководителей и наоборот: наличием ресурсов, но отсутствием желания руководителя;
- запросами родителей и возможностями ДОУ в соответствии с законодательством.

Гипотеза данной работы: организация ДПУ в течение режима работы ДОУ при существующих нормативных требованиях, предъявляемых со стороны государства невозможна.

Результаты исследования помогут ответить на актуальные вопросы:

· Какую максимальную часть времени в деятельности ДОУ можно заполнить ДПУ при условии, что данные услуги не могут быть оказаны взамен государственного задания (далее ГЗ), уменьшая объем государственной услуги.

· Каковы запросы родителей и есть ли ресурсные возможности у ДОУ для их удовлетворения?

· Насколько руководители готовы к организации ДПУ?

· С какими препятствиями сталкиваются ДОУ при организации ДПУ в условиях реализации ФГОС?

· Какова финансовая готовность родителей оплачивать ДПУ?

Исследуя данную тему, нельзя забывать самое главное: сочетание обучения и воспитания детей по основной образовательной программе дошкольного образования и дополнительной общеобразовательной программе обеспечивает всестороннее развитие ребенка и удовлетворение его образовательных потребностей. Разные виды деятельности организованы для главного участника образовательного процесса - для ребенка.

ГЛАВА 1 Нормативное регулирование организации дополнител ь ных платных образовательных услуг в дошкольном образовательном у ч реждении

1.1 Структура и отличительные особенности услуг, оказываемых дошкол ь ным образовательным учреждением

В нашей работе исследуется тип дошкольной образовательной организации, которая создана в организационно-правовой форме учреждения, т.е. государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение с характерными особенностями, вытекающими из положений Гражданского Кодекса :

Основная цель его деятельности образовательная деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

ДОУ создано Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение);
- ДОУ «…отвечает по своим обязательствам всем, находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно;

Для достижения цели исследования определим какие услуги имеют право оказывать ДОУ и их особенности.

Основной деятельностью, ради которой создается ДОУ, является образовательная - деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования. В Законе «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон) сказано, что данные программы направлены на «разностороннее развитие детей дошкольного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошкольного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятельности» . В Законе также дано понятие образованию, как целенаправленному процессу воспитания и обучения. Еще одной основной услугой, которую оказывают ДОУ, является присмотр и уход за ребенком. Это новое понятие, введенное с 01.01.2013 года вместе с вступлением в силу Закона. Законом разделены функции по предоставлению бесплатного и общедоступного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В Законе присмотр и уход за детьми определен как комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Если ребенок находится в ДОУ более четырех часов, возникает необходимость организации приема пищи для ребенка, следовательно, возникает услуга по присмотру и уходу. В зависимости от режима работы, в ДОУ может быть только образовательная деятельность (в группах кратковременного пребывания детей) или, если режим работы ДОУ более четырех часов, в сочетании с присмотром и уходом за ребенком (в группах полного дня, удлиненного дня и круглосуточного пребывания детей в ДОУ). В настоящее время наиболее распространено в деятельности ДОУ сочетание образования и присмотра и ухода за детьми. В связи с последними изменениями в законодательстве (разделение услуг в формулировке Закона), в будущем возможно развитие дошкольных учреждений только с присмотром и уходом, предоставляющим родителям право выбора образовательных услуг за дополнительную плату.

Наряду с основными услугами у ДОУ есть право на организацию ДПУ, т.е. предоставление дополнительных образовательных услуг, не входящих в основную образовательную программу, за определенную плату. Вопрос выбора услуги для предоставления родителям на платной основе зависит от содержания основной образовательной программы. Дополнительные занятия, которые входят в вариативную часть программы, для реализации которой созданы условия в ДОУ и в штатном расписании есть ставки дополнительных педагогов, не могут быть платными. Например, для одного ДОУ кружок « История родного города» будет считаться дополнительной, но платной она не может быть, т.к. предусмотрены ставка педагога дополнительного образования и он проводит занятия, включенные в образовательную программу. А для ДОУ, в штатном расписании которых нет дополнительных педагогов данное занятие может быть платными, если руководитель решит его организовать.

Вопрос правомерности организации ДПУ подробно рассмотрен в параграфе 1.2 данной работы, а результаты опроса заведующих и родителей ДОУ, подтверждающие необходимость данной деятельности во второй главе. Организация ДПУ возможна, если при ее предложении подтвердится спрос на услугу со стороны законных представителей ребенка (родителей) и потребителя (самого ребенка).

Услуги, оказываемые ДОУ, обладают особенностями, которых нет на других уровнях образования. Они оказывают влияние на деятельность ДОУ и на возможность руководителями ДОУ организовать ДПУ. Рассмотрим основные особенности услуг:

1. Возрастн ая особенность . Содержание образовательной программы и

формы организации процесса воспитания и обучения в ДОУ должны соответствовать возрастным и индивидуальным особенностям детей. Для дошкольников должны выполняться требования по максимально допустимому количеству учебных занятий и их продолжительности в зависимости от возраста, чтобы не допустить отрицательного воздействия учебной нагрузки на здоровье. На данном этапе образования наиболее тесно налажена связь с родителями, чем на последующих (начальном, среднем, общем).

2. Первый уровень образования. Дошкольное образование - это первый уровень общего образования. Это новшество, введенное Законом (ч.4 ст.10) . Отличием первого уровня от следующего является его необязательность. Многие родители считают посещение ребенком детского сада необходимостью не только потому, что они сами не могут с ним находиться, но и по причине того, что ребенок получит в ДОУ уровень развития, а также приобретет как можно больше навыков и умений в детском саду, которые необходимы для дальнейшей жизни и для успешного освоения им образовательных программ начального образования, являющегося обязательным. Родители доверяют развитие и образование ребенка профессионалам, т.к. считают, что педагоги ДОУ смогут дать ребенку то, чего не смогут дать родители на дошкольном этапе.

Именно на дошкольном уровне образования родители впервые сталкиваются с таким вопросом, как потребление образовательной услуги для своего ребенка. За несколько лет в ДОУ родители адаптируются к дошкольной системе образования, у них формируется свое отношение к понятию «качество образования» и они с детьми переходят на следующие уровни: начальное, основное, среднее общее образование и уровни профессионального образования. И на всех уровнях родители сопровождают ребенка, основного получателя образовательной услуги, как его представители и как заказчики услуги до совершеннолетия.

3 .Разделение услуг ДОО на образовательную и присмотр и уход за детьми.

Законом об образовании, разделены функции по предоставлению бесплатного дошкольного образования и по осуществлению присмотра и ухода за детьми. Государство нормативно закрепило такое разделение и дало определение данным понятиям, которые нами были рассмотрены выше. Как показало анкетирование родителей, для них эти понятия неразделимы. У родителей абсолютно другое представление об услуге по присмотру и уходу, чем это определено в Законе.

Но мнение родителей нельзя считать неправильным, на него нужно ориентироваться, одновременно с этим проинформировать их о том, что под данной услугой понимают законодатели. А законодатель разделил услуги, чтобы установить родительскую плату. Поэтому, руководители ДОУ должны объяснить родителям разницу между услугами с той целью, чтобы они знали за что они должны платить. Для руководителя же в определении услуги по присмотру и уходу также вложено требование государства: доходы от родительской платы направлять только на организацию питания и осуществление хозяйственно-бытового обслуживания детей. Использование родительской платы на приобретение расходных средств, используемых для образовательной деятельности (игрушек, учебных пособий, развивающих материалов, канцелярских товаров и т.д.) будет расцениваться как нарушение Закона и нецелевое использование бюджетных средств т.к. образование предоставляется бесплатно.

4 .Потребитель услуги не является заказчиком.

Родители - это законные представители потребителей (детей) и именно родители выступают субъектом выбора образовательных услуг. Это является особенностью образовательной услуги в ДОУ: когда заказчик (родитель) и потребитель (ребенок) не являются одним лицом. Вот здесь возникают сложности в анализе потребностей и предпочтений потребителя. Педагоги ДОУ и родители могут расходиться во мнении, что для конкретного ребенка важно на том или ином этапе обучения и воспитания.

Ребенок в силу возраста не может сам определить свои образовательные потребности, за него это делают родители, ориентируясь на его способности и умения. На этом этапе и появляется спрос на ДПУ. В то же время родителю трудно оценить полученную ребенком образовательную услугу, т.к. ребенок пребывает в ДОУ от 8 до 12 часов. Также, не легко определить грань: в чем результат ребенка - это заслуга ДОУ, а в чем их собственная. Как показали ответы родителей, все они занимаются с детьми дома. Задача ДОУ состоит в том, чтобы родители почувствовали плоды труда педагогов, вложенного в ребенка, чтобы могли оценить качество образовательной услуги.

5 .Отсутствие промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся.

Оценка качества образовательной услуги всех уровней образования, следующих за дошкольным, подразумевает оценку качества образовательных достижений обучающихся путем промежуточной и итоговой аттестации.

Достижения воспитанников ДОУ не подтверждаются аттестацией - это закреплено в Законе (ст.64.п.2) . В то же время, в этом же документе сказано, что образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошкольного возраста и на достижение ими уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования. Поэтому, прежде чем говорить об уровне развития, его нужно оценить. Трудно судить о качестве образования, не зная его результат.

ФГОС определяет результаты освоения образовательной программы в виде целевых ориентиров дошкольного образования, которые будут характеризовать достижения ребенка на этапе окончания ДОУ. Обязательное достижение целевых ориентиров нельзя требовать от воспитанника. Эта особенность первого уровня общего образования связана с возрастной спецификой воспитанников и с тем, что ребенок дошкольного возраста не может брать на себя ответственность за результат своего развития.

Еще одна особенность образовательной услуги в ДОУ состоит в том, что данные целевые ориентиры, как об этом говорится вj ФГОС , не могут быть показателями качества выполнения государственного задания. В таком случае, можно предложить схему на рис.2, на которой видно, как удовлетворенность родителей уровнем достижений своего ребенка можно использовать для оценки качества образовательной услуги.

Схема использования целевых ориентиров для оценки качества ОУ

Рис.2 Оценка качества образования

Т.к. ФГОС предполагает взаимодействие с семьей, то ДОУ может оценивать свою деятельность через удовлетворенность родителей достижениями детей, т.к. удовлетворение потребностей потребителя ДОУ может являться одной из составляющих качества ОУ.

ФГОС регулирует отношения, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования, и прописывает задачи и обязательные требования к дошкольному образованию. Считаем, что организация ДПУ в ДОУ, превышает результат решения следующих задач, поставленных во ФГОС:

Создание благоприятных условий развития детей в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями и склонностями;

Развитие способностей и творческого потенциала каждого ребенка;

Построение образовательной деятельности на основе индивидуальных особенностей каждого ребенка, при котором сам ребенок становится активным в выборе содержания своего образования.

Таким образом, запросы и удовлетворенность родителей являются показателями качества оказания услуг, а их выявление относится к мероприятиям по повышению качества образования, наравне с выполнением федеральных государственных стандартов, поэтому одной из задач руководителя ДОО, наравне с выполнением требований ФГОС дошкольного образования, является выявление запросов родителей и ориентация на них.

6. Государственное регулирование . Четкое регулирование образовательной деятельности со стороны государства. Оказание услуг согласно государственному заданию и соответствие деятельности федеральным государственным образовательным стандартам дошкольного образования.

В данном параграфе мы описали основные особенности услуг, предоставляемых ДОУ. Они оказывают влияние на всю уставную деятельность, включающую образовательную, присмотр и уход за ребенком, и иную, приносящую доход.

Все вышеперечисленные особенности образовательной услуги необходимо учитывать как при реализации основной образовательной услуги, так и при организации ДПУ. Устанавливать продолжительность занятий в зависимости от возраста, выбирать виды ДПУ, отвечающие запросам родителей на подготовку детей к переходу на следующую ступень образования, оценивать качество предоставления ДПУ через удовлетворенность родителей результатами освоения ребенком дополнительной программы, оказывать ДПУ в соответствии с нормами, регулируемыми государством.

1.2 Теоретическое исследование нормативных возможностей и ограничений для организации дополнительных платных образовател ь ных услуг

Согласно ст.101 Закона государственные образовательные организации, к которым относятся ДОУ, имеют полное право предоставлять образовательные услуги на платной основе физическим и юридическим лицам. Наряду с основной деятельностью, которая осуществляется за счет бюджетных средств, они могут осуществлять образовательную деятельность, не предусмотренную государственным заданием, на договорной основе. С первого взгляда, кажется, что правом легко можно воспользоваться. С помощью теоретического метода исследования проанализируем насколько легко реализовать его на практике и в какой мере им пользуются ДОУ.

Рассмотрим правое регулирование ДПУ основными законодательными актами и прописанные ими ограничения.

Закон «Об образовании в РФ».

Согласно ч.2, ст.101 Закона ДПУ не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных средств. Это одно из основных ограничений, препятствующих организации ДПУ.

Правила оказания платных образовательных услуг .

В соответствии с ч.9 ст.54 Закона Правительство утвердило правила , по которым ДОУ должны оказывать ДПУ. В данном документе определен порядок оказания ДПУ и прописаны основные требования к организации ДПУ:

Перечень оказываемых ДПУ не должен входить в перечень услуг, установленных государственным заданием;

Необходимость заключения договора и его содержание;

Доступность информации о ДПУ для потребителей;

Обязанности и права исполнителя и заказчика;

Порядок уменьшения и увеличения цены за ДПУ;

Гражданский Кодекс РФ.

Гражданский Кодекс РФ в редакции Закона 83-ФЗ гласит, что бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Таким образом, любая деятельность ДОУ, должна быть включена в основной его документ, в Устав учреждения. Не исключение и деятельность по оказанию ДПУ. Если деятельность не занесена в Устав, то организовывать ее нельзя.

Доходами, полученными от данной деятельности, ДОУ распоряжается самостоятельно. Гражданский кодекс в редакции Закона №99-ФЗ от 05.05.2014 года вносит изменение к вновь создаваемым некоммерческим организациям, которое предписывает иметь достаточное имущество для ведения деятельности по оказанию ДПУ рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью

Постановление Правительства «О лицензировании образовательной д е ятельности" .

Следующим основным требованием является наличие лицензии на

образовательную деятельность по программам дополнительного образования. В данном документе прописаны основные лицензионные требования к образовательной деятельности, в т.ч., реализующей дополнительные общеразвивающие программы:

Наличие у ДОУ оснащенных учебных кабинетов, необходимых для осуществления образовательной деятельности по дополнительным программам;

Наличие у лицензиата учебно-методической документации для реализации программы;

Наличие условий для охраны здоровья обучающихся;

Наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ и др.

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» .

Одновременно с понятием бюджетного учреждения данный Закон определяет его право на виды деятельности. В связи с внесенными изменениями основным условием деятельности бюджетного учреждения является ее осуществление в соответствии с государственным заданием, в котором прописаны услуги, относящиеся к основным видам деятельности (ст.9.2) . Ограничением для ДПУ является то, что бюджетное учреждение не только не вправе отказаться от выполнения государственного задания и осуществлять взамен его ДПУ, но и обязано его выполнить в соответствии с требованиями к его выполнению и к условиям организации образовательной деятельности согласно ФГОС.

Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, соде р жанию и организации режима работы дошкольных образовательных организ а ций .

Требования данного документа направлены на то, чтобы не допустить неправомерное увеличение умственной и физической нагрузки воспитанников ДОУ, перегрузку детей обучающими занятиями. Одно из основных - это требование к режиму дня, которое определяет допустимую максимальную образовательную нагрузку для детей разного возраста (Приложение 10). ДПУ также относятся к образовательной нагрузке.

В 2000 году Минобразования в своем письме относительно нагрузки по дополнительному образованию рекомендовало следующее: «Занятия по дополнительному образованию (студии, кружки, секции) недопустимо проводить за счет времени, отведенного на прогулку и дневной сон; их количество в неделю не должно превышать двух. Продолжительность этих занятий не должна превышать 20 - 25 минут, участие ребенка более чем в двух дополнительных занятиях нецелесообразно». Данное письмо рекомендовалось использовать «…до введения в действие государственного образовательного стандарта дошкольного образования..». В настоящее время ФГОС введен, значит мы этим письмом пользоваться не должны, но стандарты дошкольного образования ничего не прописывают по поводу времени на дополнительные платные услуги. Поэтому мы сначала должны распределить время занятий по основной образовательной программе, руководствуясь санитарными требованиями, а если останется временная возможность, то организовать ДПУ.

Требования основных документов, регламентирующих ДПУ, представлены в Приложении 1 в виде таблицы.

Таким образом, выполняя требования законодательства и учитывая вышеперечисленные ограничения, у руководителя ДОУ есть право принять решение об организации ДПУ, взяв на себя ответственность за исполнение норм действующего законодательства. Выполнение всех вышеперечисленных требований возможно, но есть еще одно очень важное ограничение, которое не зависит от управленческих способностей руководителя: финансирование ДОУ в настоящее время организовано таким образом, что субсидия предоставляется одной суммой на выполнение государственного задания по реализации основных услуг на весь режим работы ДОУ и любое, отведенное для оказания ДПУ время может расцениваться как организация дополнительных платных занятий во время, оплаченное бюджетом.

Это основное противоречие, подтвержденное целью, задачами, гипотезой данной работы будет рассматриваться в главе 3 с предложением по его устранению.

ГЛАВА 2 . Исследование практической организации дополнител ь ных платных образовательных услуг

2. 1 Р езультаты опроса руководите лей дошкольных образовательных у ч реждений

2.1.1 Практика организации ДПУ и роль самостоятельности ДОУ

В главе 1 данной работы нами было описано государственное регулирование ДПУ, которое заключается в предоставлении права на данную деятельность, ограниченного рядом условий, прописанных в разных нормативных документах. Принимая решение организовать ДПУ в своем учреждении, руководитель понимает, что ему необходимо преодолеть все препятствующие данной деятельности факторы.

Одной из задач исследования является определение практики организации ДПУ. Для анализа мы рассматривали государственные дошкольные образовательные учреждения Центрального района Санкт-Петербурга. Из 67 дошкольных учреждений 27 (40%) воспользовались данным правом и организовали ДПУ. Каковы мотивирующие факторы, влияющие на принятие такого решения руководителями? Можно ли сказать, что только привлечение дополнительных внебюджетных средств? Анализируя долю доходов от ДПУ в структуре финансирования, на первый взгляд можно сделать вывод, что их почти нет, т.к. данные доходы составляют от 4 до 8% в общем бюджете ДОУ. На диаграмме 1 представлена структура источников финансирования на примере центра развития ребенка - детского сада Центрального района Санкт-Петербурга в разрезе по годам. В приложении 3 приведено сравнение еще трех ДОУ, подтверждающих данную практику. Если же рассмотреть распределение средств по статьям расходов внутри каждого источника, то мы увидим, что в структуре субсидий около 80 % занимают расходы на заработную плату и отчислений от нее, а на пополнение материальной базы ДОУ в бюджете средства не выделяются. Тогда возникает вывод, если за счет 1 % доходов ДПУ от общего бюджета (т.к. заработная плата в составе расходов ДПУ также составляет 80%) ДОУ может приобрести учебное оборудование, то роль ДПУ в ведении уставной деятельности ДОУ возрастает. Также необходимо отметить важную роль ДПУ в исполнении требований Закона о контрактной системе в размещении 15% средств у субъектов малого предпринимательства. Заключенные контракты по итогам торгов за счет доходов от ДПУ помогают выполнить данное требование в большем объеме, чем за счет бюджетных средств.

Несомненно, последнее слово по организации данной деятельности остается за руководителем ДОУ. Именно заведующие принимают решение предоставить родителям право на получение ДПУ или нет, понимая и взвешивая свои возможности по управлению этим процессом, хорошо представляя трудности, с которыми им придется столкнуться и решаясь на их преодоление. Принимая решение в пользу ДПУ, они берут на себя ответственность за качество дополнительных образовательных услуг, удовлетворение ожиданий потребителей, безубыточность данной деятельности. Мнение руководителей

Диаграмма №1

ДОУ особенно ценно, потому что оно основано на практической деятельности по организации ДПУ. Если руководитель принимает противоположное решение, то важно выяснить факторы, повлиявшие на него.

Мы опросили руководителей ДОУ Центрального района Санкт-Петербурга. Все ДОУ с 12-ти часовым режимом работы. В опросе приняли участие 29 заведующих. Система сбора данных представлена в Приложении 7. Структура исследуемых ДОУ различных видов представлена в Таблице 2 .

Таблица 2

ВИД ДОУ (количество опрошенных ДОУ)
Компенсир	Комбинирован	Детский сад общеразвив	ДОУ присмотра и оздоровлен	С приоритетразвития	Центр развит
Из них с ДПУ
Сколько лет организованы ДПУ
	2,3,5,6,9,10 и 17 лет	2,3 и 10 лет				От 2 до 17 лет

Анкета (Приложение 2) состояла из 16 вопросов, в том числе 6 общих вопросов; 6 вопросов к заведующим, в ДОУ которых организованы ДПУ; 4-х вопросов к руководителям, не организующим ДПУ. Общие вопросы направлены на получение информации о режиме работы, о наличии ДПУ и объеме дохода от ДПУ, который руководители считают выгодным для организации ДПУ.

На практике приняли решение организовать ДПУ 16 руководителей (63%) из 29 опрошенных. Проанализировав ответы на вопросы мы определили, с какими проблемами сталкиваются руководители, мотивирующие и демотивирующие факторы, повлиявшие на принятие решения организовывать ДПУ или нет. Одним из факторов в пользу ДПУ явилась финансово-хозяйственная самостоятельность (далее самостоятельность) учреждения. Она заключается в том, чтобы вести бухгалтерский и бюджетный учет всех источников финансирования с помощью своей бухгалтерии, введя в штат должности главного бухгалтера и бухгалтера, самостоятельно принимать решения по распоряжению финансовыми средствами, в том числе доходов от ДПУ, определять направление расходования экономии средств, сложившейся в процессе уставной деятельности в течение финансового года, а также осуществлять закупку товаров, работ и услуг для нужд учреждения в соответствии с контрактной системой.

Анкетирование руководителей показало, что заведующие ДОУ на протяжении последних 8 лет не решаются выходить на самостоятельность. Среди опрошенных руководителей 9 из 29 приняли решение о переходе на самостоятельность (более 8 лет назад). Результаты на диаграмме №2.

Диаграмма №2

Из оставшихся 20 руководителей 7 хотят получить самостоятельность, а 13 ответили, что нет. В ходе опроса мы выявили причины, по которым заведующие не хотят в ближайшее будущее переходить на самостоятельность. Основная из них это трудность в подборе бухгалтерских кадров: нет возможности привлечь хорошего специалиста на низкооплачиваемую работу с высокой трудоемкостью. Также на ДОУ будет возложено сразу еще несколько дополнительных функций самостоятельности, а дополнительных штатных единиц для их выполнения в штатном расписании не предусматривается. Например, осуществление закупок, которые почти во всех самостоятельных ДОУ выполняет бухгалтерская служба. Заведующие также аргументировали свою позицию тем, что им спокойней, когда за данную функцию отвечает централизованная бухгалтерия. Но они должны понимать, что контролировать эффективное исполнение бюджета так сложнее, при том, что конечная ответственность ложится на руководителя.

По мнению руководителей, которые хотят перейти на самостоятельность, она поможет им:

Сократить трансакционные издержки (временные затраты на визиты в централизованную бухгалтерию, поиск ответственных за бюджетный учет по телефонам, достижение соглашений по многим рабочим вопросам с централизованной бухгалтерией и др.);

Придать ответственности конкретный характер;

Получить большую свободу в расходовании субсидии и перераспределении экономии на приоритетные нужды;

Контролировать использование средств;

Облегчить работу по организации закупок в условиях действия закона о контрактной системе.

Исследование помогло сделать вывод, что самостоятельность ДОУ это один основных факторов, влияющий на принятие руководителями решения об организации ДПУ. На диаграмме №3 видно, что среди учреждений, которые находятся на самостоятельности, 7 ДОУ (78%) из 9 оказывают ДПУ, а доля ДОУ, которые обслуживаются централизованной бухгалтерией и организовали ДПУ, составила 47% (9 ДОУ из 19) .

Диаграмма №3

Таким образом, выявилась прямая зависимость решения об организации ДПУ в ДОУ от его самостоятельности.

Побудительные причины орга низации ДПУ и трудности при их оказании

Принимая решение об организации ДПУ, руководитель понимает, с какими трудностями ему придется столкнуться и какие вопросы решать: организационные, хозяйственные, образовательные, экономические, кадровые, режимные, юридические, психологические. Побудительные причины принятия такого решения должны быть важнее усилий, затраченных на преодоление трудностей.

Среди опрошенных руководителей ДПУ организовали 16. Мы их попросили выбрать 2-3 причины, из предложенных нами, по которым они приняли такое решение или назвать свою причину. На диаграмме 4 мы видим, как распределились ответы.

Диаграмма №4

Привлечение дополнительных внебюджетных доходов особенно актуально в условиях отсутствия в бюджете средств на увеличение материальных запасов и основных фондов. Несмотря на небольшую долю доходов от ДПУ оборудование, мебель, материалы приобретаются в основном за счет платных услуг. Поэтому, для руководителей данная причина одна из главных, наравне со статусом ДОУ. Родителям неважно разделение услуг. Они оценивают деятельность ДОУ в целом. ДПУ при этом являются одними из характеристик качества образования, поднимая статус ДОУ. Поэтому для руководителей эта причина одна из главных. Следующей причиной является удовлетворение запросов родителей. Она не главная, потому что не всегда ресурсные возможности ДОУ позволяют удовлетворить все запросы родителей. Сначала на основе возможностей определяется вид услуги, потом тестируется спрос, а затем, учитывая их пожелания, организовываются ДПУ. И еще одной причиной отмечается возможность дополнительного дохода педагогам. Она не главная, во многом потому, что в большинстве ДОУ (12 из 16) ДПУ оказывают и штатные сотрудники, и внешние совместители. Не всегда в ДОУ есть специалисты, готовые квалифицированно оказать образовательные услуги за плату, лишь в 4 ДОУ их оказывают только штатные педагоги.

Приведем дословно еще ряд побудительных причин, названных руководителями дополнительно:

-«за небольшую цену можем приобрести для сада кое-что из материальных средств»;

- «ДПУ делает пребывание детей в ДОУ более интересным и разнообразным, дает им новые возможности для развития»;

- «ДПУ расширяют рамки традиционного образовательного процесса».

- «повышает имидж учреждения».

Один из вопросов исследования был направлен на определение трудностей, с которыми руководители встречаются при организации ДПУ. Только один руководитель ответил, что трудностей нет. Данный вопрос был открытый, поэтому приведем все ответы, чтобы представлять полную картину.

Вопрос: С какими трудностями Вы сталкиваетесь при оказании ДПУ?

Ответы:

-«не в полной мере разработана документация, регулирующая ведение платных образовательных услуг в ДОУ;

Соблюдение ограничений по СанПиН, большое количество «бумаг», сложно найти квалифицированного педагога для организации платной услуги из своего коллектива;

Недостаток свободных помещений;

Расходование средств по закону о контрактной системе (длительные сроки, подготовка документации);

Предоставление перерасчета в связи с частыми пропусками занятий детьми, не дает получить запланированный доход;

Составление расписаний, расчетов по платным услугам;

Отсутствие согласия с комитетом финансов по расчетам; не соответствие квалификации штатного педагога заявленным требованиям родителей;

Несвоевременная оплата услуг родителями, из-за чего педагогам может быть задержана оплата труда в полном объеме;

Неготовность централизованной бухгалтерии оперативно регулировать поступление доходов, из-за чего вечно ищем денежные средства;

Низкий финансовый уровень родителей и низкий уровень жизни, влияющий на платежеспособность родителей;

Родители, посещающие группы компенсирующей направленности, не платя за детский сад, не хотят платить за ДПУ.

Несовершенство нормативной базы, (противоречия между стремлением учредителя организовывать ДПУ и санитарными требованиями к максимальной нагрузке детей);

Необходимость для родителей организовывать ДПУ в первой половине дня, т.к. многие водят детей на кружки за пределами ДОУ во второй;

Большой документооборот;

Отсутствие хороших специалистов;

Большие временные затраты на оформление данной деятельности: подготовку пакета документов, составление плана и расписания ДПУ, оформление информации для родителей, контроль за проведением».

Количественное сравнение побудительных причин, повлиявших на организацию ДПУ и трудностей, встречающихся при этом, которых гораздо больше, позволило сделать вывод, что настоящий руководитель преодолеет все преграды, поднимая свой статус как управленца. В заключении, хочется отметить, что все заведующие на вопрос: будете ли Вы продолжать оказывать ДПУ? ответили однозначно - да. А один ответ приведем дословно:

- « да, будем. Многие родители идут в наш сад, зная о качественной подготовке детей к школе, в том числе и за счет платных услуг, это повышает имидж учреждения, помогает улучшать развивающую среду ДОУ, помогает материально заинтересовать педагогов, сохраняя стабильный коллектив грамотных, квалифицированных педагогов. Дети сотрудников посещают услуги бесплатно, что привлекательно для помощников воспитателей с маленькими детьми и низким доходом».

Демотив ирующие факторы, препятствующие организации ДПУ

Анализируя практику организации ДПУ в ДОУ, которая показывает, что большинство руководителей не решается организовать ДПУ в своем учреждении, нам интересно было выяснить, что препятствует их организации.

Руководителям был задан вопрос: Почему Вы не организуете ДПУ? На диаграмме №5 показано как распределись ответы.

Диаграмма №5

Основным фактором, демотивирующим руководителей, является трудоемкость оформления лицензии на данный вид деятельности. Лицензирование - основное требование на образовательную деятельность, в том числе по программам дополнительного образования, реализуемым за плату. Практика прошедших лицензирование показывает, что этот процесс может длиться несколько месяцев. Отсутствие ресурсов (кадровых и материальных) не является препятствием (ни одного ответа) для организации ДПУ.

В ходе опроса руководителей выявился еще один фактор, который может стать демотивирующим для руководителей ДОУ, в которых уже оказываются ДПУ. В ходе исполнения Указа Президента РФ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» повышается средняя заработной платы педагогов ДОУ. Она приравнивается к средней заработной плате в соответствующем регионе. Одновременно вводится эффективный контракт. В данной ситуации государством должны планироваться дополнительные расходы на оплату труда педагогов, согласно дорожной карты региона. Деятельность по ДПУ помогает их сократить, путем включения заработной платы труда педагогов за ДПУ в среднюю заработную плату по ДОУ. Таким образом, складывается ситуация, когда на оплату труда педагогов в ДОУ, в котором организованы ДПУ государство тратит меньше средств, при том, что педагоги работают больше. Возникает социальная несправедливость, если сравнивать педагогов ДОУ с ДПУ и без ДПУ. При этом можно утверждать, что качество образовательной услуги в ДОУ с ДПУ родители оценят выше, чем без ДПУ, потому что их ребенок приобретет дополнительные умения и навыки для более успешной адаптации на следующем этапе образования. В данной ситуации можно предложить одно из двух решений:

1.Производить расчет дополнительных средств на заработную плату педагогам, в соответствии с Указом Президента, учитывая работу по основной должности, а именно по реализации основной программы дошкольного образования, не учитывая при этом его работу по оказанию ДПУ, т.к. это дополнительные усилия, которые должны быть оплачены дополнительно. Тогда из бюджета должны быть выделены недостающие средства на заработную плату педагогов.

2. Производить расчет средней заработной платы педагогов, включая оплату за ДПУ. Тогда в целом по учреждению дополнительных средств на заработную плату потребуется меньше, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было. Расчет приведен в Приложении 11. В данной ситуации оправдывается позиция некоторых заведующих ДОУ не организовывать ДПУ. Тогда средства на оплату труда педагогам они получат больше, чем те ДОУ, которые прошли через трудоемкий процесс организации ДПУ и, тем самым, учитывая оплату труда за ДПУ, обеспечили требуемую среднюю заработную плату педагогам в целом по учреждению. Да и педагоги внутри ДОУ, которые не задействованы в ДПУ, получат меньше заработную плату, чем они получили бы, если ДПУ в ДОУ не было, т.к. из бюджета дополнительных средств не поступит. Возникшая ситуация является несправедливостью для педагогов и благом для государства. В данном случае справедливость можно было бы восстановить установив фонд надбавок и доплат дифференцированный в ДОУ с ДПУ больше, чем там, где ДПУ отсутствует.

В итоге исследования заведующим было предложено продолжить фразу: «Наше ДОУ стало бы оказывать ДПУ, если бы…». Приведем ответы дословно:

« - мы были садом присмотра и ухода без осуществления образовательной деятельности;

Была лицензия;

Было упрощено оформление данной деятельности, был свой бухгалтер, организовывалось бесплатное обучение специалистов;

Родители и педагоги согласили бы работать по выходным дням, имелись бы дополнительные помещения, было выделено финансирование на реконструкцию и увеличение этажности ДОУ;

Было меньше бумажной волокиты, идущие на контакт родители, достаточная платежеспособность родителей;

Не было бы в штатном расписании педагогов дополнительного образования, тогда освободилось бы время для ДПУ;

Не было трудностей с оформлением лицензии, не было такого внимания со стороны контролирующих органов;

Была бы самостоятельная бухгалтерия;

Изменился бы контингент родителей, уменьшился бюрократизм оформления и ведения данной деятельности.»

Таким образом, данная часть исследования показала готовность руководителей всех ДОУ к организации ДПУ при условии устранения препятствий. Если обобщить результаты опроса, то можно утверждать, что деятельность по ДПУ требует законодательного уточнения, а возможно, и изменения по следующим направлениям:

1. Упрощения оформление лицензии на реализацию дополнительных образовательных программ, в том числе платных.

2. Расширения возможности санитарных требований к нагрузке детей в отношении ДПУ, оказываемых на договорных отношениях с родителями. т.к. при имеющихся нормах ДОУ не может полностью удовлетворить запросы родителей. И реализуют свое право, забирая ребенка из ДОУ и отводя его в учреждения дополнительного образования, чем увеличивают нагрузку на ребенка.

1 . 2 Исследование отноше ния родителей к организации ДПУ

Родители это одни из основных участников образовательного процесса. Они являются представителями потребителя образовательной услуги (ребенка) и имеют право выбора дополнительных образовательных услуг, необходимость в которых последние годы возрастает с одновременным увеличением предложений. Наше исследование отношения родителей к ДПУ подтверждает это.

Одной из задач перед исследованием стояло изучение мнения родителей о значимости ДПУ для них и для ребенка. Мы использовали метод опроса в виде анкетирования родителей дошкольного образовательного учреждения центра развития ребенка - детского сада Санкт-Петербурга, в котором ДПУ организованы ДПУ.

Анкеты были предложены всем родителям, дети которых посещают ДОУ (125 человек). В опросе приняло участие 53 родителя. Среди них были те, которые выбрали платные услуги для своего ребенка и те, которые отказались. Цель опроса: узнать отношение родителей к ДПУ (подтвердить их необходимость, определить критерии выбора, уровень готовности оплачивать дополнительные занятия родителями).

В опросе участвовали родители, имеющие детей разных возрастов: 3 года - 10 родителей, 4 года - 13 родителей, 5 лет - 16 родителей, 6 лет - 14 родителей.

Из 53 человек только 2 родителя ответили, что в ДПУ нет необходимости, т.к. основной программы достаточно. Это родители детей 3 и 4 лет. Можно предположить, что возраст ребенка сыграл роль, и когда он достигнет 6 лет, ответ родителей может быть противоположным. Таким образом, почти 100 % родителей считают, что ДПУ, которые не входят в основную программу, необходимы ребенку. Больше половины родителей сопровождали свои ответы комментариями. Приведем все неповторяющиеся варианты, чтобы понимать, насколько ДПУ важны для родителей. Ответы распределим по возрастам детей, чтобы проследить есть ли зависимость ответов родителей от возраста ребенка.

Подобные документы

Нормативно-правовая основа организации платных дополнительных услуг в дошкольном учреждении. Формирование цен на платные услуги. Использование прибыли от реализации услуг. Контроль за дополнительной финансовой деятельностью дошкольного учреждения.

контрольная работа , добавлен 12.08.2013


Анализ современного состояния дополнительного образования в Российской Федерации. Совершенствование организации дополнительных образовательных услуг на примере Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 35 г. Челябинска.

дипломная работа , добавлен 06.02.2013


Правовые вопросы организации и управления в дошкольном учреждении. Организационная характеристика дополнительного образования, факторы его эффективности. Проблема внедрения дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ. Условия реализации проекта.

дипломная работа , добавлен 23.10.2014


Место образовательных услуг в решении социально-экономических проблем общества. Организационно-правовые основы их регулирования. Анализ состояния и тенденция развития сферы образовательных услуг. Основные направления совершенствования их управления.

курсовая работа , добавлен 06.04.2015


Особенности управления дошкольным образовательным учреждением, наблюдение за деятельностью заведующего и старшего воспитателя. Изучение вопросов организации различных форм методической работы с педагогическим коллективом образовательного учреждения.

отчет по практике , добавлен 31.01.2011


Теоретические и методологические основы понятия рынка образовательных услуг в России. Формирование российской системы образования, характеристика его этапов. Регулирование рынка образовательных услуг, его специфика, основные проблемы и перспективы.

дипломная работа , добавлен 19.06.2017


Особенности управления муниципальным дошкольным образовательным учреждением. Коррекционно-развивающая работа с детьми с учетом их индивидуально-личностных особенностей. Приоритетное направление - экологическое воспитание. Организация методической работы.

отчет по практике , добавлен 24.06.2010


Знакомство с современными инновациями на рынке образовательных услуг. Школа как важнейший фактор гуманизации общественно-экономических отношений. Анализ основных задач модернизации образования. Особенности состояния российской системы образования.

реферат , добавлен 10.05.2013


Теоретические основы финансового механизма образовательных учреждений, оценка структуры образования. Проблемы экономического реформирования системы образования. Анализ особенностей экономического воспитания дошкольников, разработка занятий по экономике.

дипломная работа , добавлен 10.09.2010


Сущность, цели, задачи и особенности управления дошкольным учреждением на современном этапе. Условия эффективного управления дошкольным учреждением, закономерности и принципы педагогического руководства. Логика построения управленческого цикла.

Современное общество предъявляет новые требования к системе образования подрастающего поколения и, в том числе, к первой ее ступени – дошкольному образованию. Организация дополнительных образовательных услуг в дошкольном образовательном учреждении – неотъемлемый компонент социального заказа общества, а также результат последовательного решения федеральных и региональных задач в области образования. Современное дошкольное образование уже сложно представить без дополнительного. Именно в этой сфере для детей создаётся ситуация успеха, появляется возможность индивидуального развития тех способностей, которые не всегда развиваются в традиционном учебно-воспитательном процессе.

Ценность дополнительного образования состоит в том, что оно усиливает вариативную составляющую общего образования, способствует практическому приложению знаний и навыков, стимулирует познавательную мотивацию. А главное – в условиях дополнительного образования развивается творческий потенциал, навыки адаптации к современному обществу.

А также организация дополнительных платных образовательных услуг становится значимым механизмом привлечения внебюджетных средств, что является дополнительным источником финансирования деятельности дошкольного образовательного учреждения.

Введение дополнительных платных образовательных услуг предполагает системную работу и большую ответственность перед заказчиками, то есть родителями. Перед руководителями образовательных учреждений новый подход к управлению является сложным и непривычным делом и на практике порождает много вопросов и трудностей. Руководитель сам должен инициировать нововведение образовательных услуг, видеть его последствия, достижения и издержки. Встаёт вопрос подбора кадров соответствующей квалификации. Не только педагоги ДОУ могут оказывать дополнительные образовательные услуги, но педагоги других образовательных учреждений. Кадровую проблему можно решить, подойдя к этому вопросу со стороны потенциальных возможностей педагога, увидеть лучшее в его работе, помочь сконцентрировать свои знания в методических разработках и перспективных планах. Только тогда руководитель может быть уверен, что дополнительная платная услуга обеспечена кадрами, а значит, оценена родителями и востребована.

Подготовку к оказанию дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ мы осуществляли поэтапно:

• изучение нормативно-правовой базы;
• выявление спроса на услуги дополнительного платного образования;
• решение организационных вопросов;
• разработка пакета документов (положение, приказы, сметы, договоры и др.)
• оформление документов, материалов по контролю и мониторингу качества предоставления услуг.

Изучив нормативно-правовую базу, мы приступили к изучению потребностей семей в организации дополнительных платных образовательных услуг.

Детский сад компенсирующего вида № 163 посещают дети с тяжелыми нарушениями речи и задержкой психического развития. У детей с общим недоразвитием речи наблюдаются нарушения и других функций (двигательной, мыслительной); отмечается нарушение психических процессов и свойств, проявляющееся в недостаточном развитии восприятия, внимания и памяти, слабой ориентировке в пространстве и на листе бумаги. Занятия музыкально-ритмической, художественной и познавательной направленности позволяют компенсировать данные нарушения. Поэтому эти направления были предложены родителям в качестве дополнительного образования в ДОУ.

Нами было проведено анкетирование родителей (законных представителей), установлен перечень дополнительных платных образовательных услуг и определен предполагаемый контингент детей. Педагоги и родители на общем родительском собрании вынесли решение об организации платных дополнительных образовательных услуг в ДОУ.

В итоге на базе МДОУ «Детский сад компенсирующего вида № 163» определился перечень дополнительных образовательных услуг таких как: занятия по подготовке детей к школе, занятия в кружке «Мастер-фломастер», занятия в кружке «Ритмика. Музыкальные движения».

Следующим этапом нашей работы являлось составление списков воспитанников по различным направлениям деятельности и подбор педагогов дополнительного образования. В нашем учреждении состав педагогических кадров стабилен и уровень квалификации педагогов соответствует требованиям, поэтому дополнительные платные образовательные услуги оказывают наши сотрудники. Педагоги работают по адаптированным программам и разработанным ими рабочим программам, утвержденным педагогическим советом детского сада.

Следующий основной этап – это разработка пакета документов. Для организации дополнительных платных образовательных услуг в ДОУ нами разработаны следующие документы:

• Устав, куда внесены виды услуг;
• Положение о дополнительных платных образовательных услугах;
• Договор с родителями (законными представителями) об оказании дополнительных платных образовательных услуг;
• Приказ «Об организации дополнительных платных образовательных услуг»;
• Сметы доходов и расходов, калькуляция себестоимости дополнительных платных образовательных услуг;
• Учебный план услуг на учебный год;
• Договор с педагогами гражданско-правового характера;
• График работы педагогов;
• Список детей, посещающих кружки; табель посещаемости детей.

Одним из важных этапов организации дополнительных платных образовательных услуг является мониторинг качества оказания услуг, отслеживание результатов дополнительного образования. С этой целью педагогами, оказывающими платные услуги, проводится диагностическое обследование знаний, умений и навыков детей, посещающих платные кружки, на начало и конец учебного года. Заведующий детским садом контролирует предоставление услуг, следит за количеством и посещаемостью проводимых занятий.

Также одним из важных моментов при организации дополнительного образования является создание открытой системы информирования родителей, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление информации. Сотрудничество с родителями (законными представителями) по оказанию платных услуг проводится через разнообразные формы работы: индивидуальные консультации, проведение отчетных занятий, родительских собраний, выставок работ продуктивной деятельности. Ежемесячно родители получают акт выполненных работ и квитанции за дополнительные платные образовательные услуги, которые оплачивают через банк. Распределение полученных средств осуществляется согласно составленной смете. Таким образом, оказание платных образовательных услуг позволяет повысить заработную плату педагогов, привлечь внебюджетные средства, укрепить материально-техническую базу МДОУ.

Важным показателем эффективности работы дополнительного образования в ДОУ является общий процент охвата дошкольников от списочного количества детей в детском саду. Так в 2012-2013 уч. году из 70 детей, посещающих детский сад, 33 воспитанника (47%) старшего дошкольного возраста посещали занятия в платных кружках, 6 детей посещают два кружка одновременно. Занятия проводятся 2 раза в неделю (8 занятий в месяц) по 30 минут.

В целом, эффективность работы дополнительного образования очень велика. У детей в свободное время развиваются разнообразные способности, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта. Наши воспитанники являются номинантами и победителями различных конкурсов детского творчества. Музыкальные номера, разученные на дополнительных занятиях, активно используются на утренниках, конкурсах. Постоянно функционируют художественные выставки детских работ. На занятиях по подготовке к школе у детей формируется психологическая готовность к школе, совершенствуются действия ведущей руки ребенка, приобретаются начальные навыки чтения, письма, счета. Повышается профессиональная компетентность педагогов, которые заинтересованы в улучшении своего материального положения и профессиональном росте.

Организация дополнительных платных образовательных услуг способствует наиболее полному удовлетворению образовательных потребностей родителей, созданию необходимых условий для дополнительного развития индивидуальных способностей и базовых компетенций ребенка, улучшению качественного состава педагогических кадров, укреплению материально-технической базы МДОУ и повышению его статуса и конкурентоспособности.

Литература:

1. Журнал «Управление дошкольным образовательным учреждением» № 4, 2013
2. Журнал «Справочник руководителя дошкольного учреждения» № 9, 2012

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ТАМБОВА
Тамбовская область

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении перечня платных дополнительных образовательных
услуг, оказываемых муниципальными дошкольными образовательными
учреждениями, муниципальными общеобразовательными учреждениями,

Текст документа с изменениями, внесенными:
Постановлением администрации г.Тамбова от 5 октября 2010 года N 8612;
Постановлением администрации г.Тамбова от 3 ноября 2010 года N 9492.

___________________________________________________________

На основании Положения "О порядке принятия решений об установлении тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений городского округа - город Тамбов", утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 26.09.2007 N 438 , в целях обеспечения единого подхода при установлении тарифов на платные дополнительные образовательные услуги ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить оказываемых муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, согласно приложению N 1.

2. Утвердить перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых муниципальными общеобразовательными учреждениями, согласно приложению N 2.

3. Утвердить перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями дополнительного образования детей, согласно приложению N 3.

4. Информационному управлению администрации города Тамбова (Барсукова) направить настоящее постановление для опубликования в газете "Наш город Тамбов".


Глава администрации города
Тамбова П.П.Черноиванов

Приложение N 1

от 24 июня 2010 года
N 5484*

________________
.

Перечень платных дополнительных образовательных услуг,
оказываемых муниципальными дошкольными образовательными учреждениями

1.Образовательные услуги:

- подготовка к школе детей, не посещающих детский сад (абзац в редакции, введенной в действие с 5 октября 2010 года на основании );

Подготовка руки к письму;

Выразительное чтение;

Азбуковедение;

Занимательная математика;

Основы информационных технологий (абзац в редакции, введенной в действие с 3 ноября 2010 года на основании Постановления администрации г.Тамбова от 3 ноября 2010 года N 9492);

Экология для дошкольников;

Подготовка к школе для иноязычных детей;

Логика для дошкольников;

Репетиторские услуги по подготовке к школе;

Обучение английскому языку (абзац дополнительно вводится в действие с 5 октября 2010 года на основании Постановления администрации г.Тамбова от 5 октября 2010 года N 8612).

2. Развивающие услуги:

2.1. Художественно-эстетическое направление:

- обучение вышиванию, вязанию;

- обучение вокальному пению;

- обучение театральному мастерству;

- изготовление игрушек;

- обучение фольклору;

- обучение танцам;

- обучение хореографии;

- занятия экопластикой: дизайн-деятельность, флористика, работа с соломкой, работа с природным материалом, оригами;

- обучение рисованию, живописи, графике, скульптуре, народным промыслам.

2.2. Коррекционно-развивающее направление:

Услуги логопедической, психологической и дефектологической помощи.

3. Оздоровительные услуги:

3.1. Создание спортивных секций и групп по укреплению здоровья детей разной направленности:

Занятия в группе оздоровительной направленности;

Занятия аэробикой;

Занятия фитнесом (занятия на тренажерах; спа-услуги: долечивание природными компонентами, природный коктейль, ингаляция эфирными маслами, фиточай);

Занятия ритмикой;

- обучение плаванию;

- обучение игре с мячом: теннис, баскетбол, волейбол, футбол;

- обучение игре в флорбол;



- туризм.

3.2. Лечебно-профилактические мероприятия:

- массаж;

- лечебная физкультура (занятия по профилактике и исправлению нарушений осанки, плоскостопия).

4. Организационные услуги:

4.1. Группа выходного дня.

4.2. Группа присмотра и ухода.

4.3. Группа кратковременного пребывания для детей, не посещающих детский сад.

4.4. Организация и проведение концертных программ, выступлений, шоу-представлений, спектаклей, презентаций (за рамками основных образовательных программ).

4.5. Проведение детских праздников в дошкольных, школьных и внешкольных учреждениях (за рамками основных образовательных программ).

4.6. Создание сценариев праздников, программ художественной самодеятельности (за рамками основных образовательных программ).

4.7. Проведение детских семейных праздников (за рамками основных образовательных программ).

Приложение N 2
к постановлению администрации города Тамбова
от 24 июня 2010 года
N 5484

Перечень платных дополнительных образовательных услуг,
оказываемых муниципальными общеобразовательными учреждениями

1. Образовательные услуги:

1.1. Изучение учебных предметов по образовательным областям: филология, математика, обществознание, естествознание, искусство, физическая культура, технология сверх часов и сверх программ по данным дисциплинам, предусмотренным федеральными государственными образовательными стандартами.

1.2. Изучение элективных предметов и курсов:

- удовлетворяющих познавательные интересы учащихся по предметам, не предусмотренным учебным планом учреждения;

- углубляющих программное содержание предметов базового уровня, за рамками объектов образовательных услуг, предусмотренных учебным планом учреждения;

- ориентированных на выбор дальнейшей профессии.

1.3. Репетиторство с обучающимися другого образовательного учреждения.

1.4. Различные курсы:

- подготовка к школе;

- оказание психологической помощи, коррекции развития детей, при условии, что данные услуги оказываются за пределами рабочего времени и вне рамок должностных инструкций специалистов (психологов, логопедов, педагогических работников);

- адаптация детей к условиям школьной жизни (до поступления в школу);

- оказание комплекса дополнительных образовательных услуг, в режиме работы группы продленного дня;

- осуществление дополнительных образовательных и развивающих услуг, оздоровительных мероприятий в режиме работы школы полного дня.

2. Развивающие услуги:

2.1. Различные кружки:

- обучение игре на музыкальных инструментах;

- обучение фотографированию, кино-, видео-, радиолюбительскому делу;

- обучение кройке и шитью, вышиванию, вязанию, домоводству;

- обучение пению;

- театральная студия;

- кукольная мастерская;

- фольклорная студия;

- занятия экопластикой;

- дизайн-деятельность;

- флористика;

- работа с соломкой;

- работа с природным материалом;

- оригами;

Обучение танцам;

- обучение хореографии.

2.2. Создание студий, групп, школ, факультативов, работающих по программам дополнительного образования детей:

- обучение рисованию, живописи, графике, скульптуре, народным промыслам, рукоделию;

- обучение журналистике;

- изучение истории мировой культуры;

- обучение различным видам ремесленных навыков.

3. Оздоровительные услуги:

- занятия гимнастикой;

- занятия аэробикой;

- занятия фитнесом;

- занятия ритмикой;

- занятия в тренажерном зале;

- бассейн;

- обучение плаванию;

- обучение игре в теннис;

- обучение игре в баскетбол;

- обучение игре в волейбол;

- обучение игре в футбол;

- обучение игре в флоробол;

- обучение игре в шахматы (шашки);

- занятия спортивными единоборствами (ушу, кун-фу, карате и т.д.);

- общефизическая подготовка.

4. Организация лечебно-профилактических мероприятий при наличии в учреждении реабилитационного центра, включенного в комплекс медицинского кабинета:

- занятия лечебной физкультурой;

- физиопроцедуры, массаж (по назначению врача);

- спа-услуги (долечивание природными компонентами: кислородный коктейль, ингаляция эфирными маслами, фиточай).

5. Организация досуга обучающихся:

- дискотеки, клубы по интересам, лектории;

- организация и проведение концертных программ, выступлений, шоу-представлений, спектаклей, презентаций (за рамками основных образовательных программ);

- проведение детских праздников в дошкольных, школьных и внешкольных учреждениях (за рамками основных образовательных программ);

- создание сценариев праздников, программ художественной самодеятельности (за рамками основных образовательных программ);

- проведение детских семейных праздников (за рамками основных образовательных программ).

Приложение N 3
к постановлению администрации города Тамбова
от 24 июня 2010 года
N 5484*

________________
*- Прилождение в редакции, введенной в действие с 3 ноября 2010 года на основании Постановления администрации г.Тамбова от 3 ноября 2010 года N 9492 .

Перечень платных дополнительных образовательных услуг, оказываемых
муниципальными учреждениями дополнительного образования детей

1. Образовательные услуги:

- предшкольная подготовка детей 5-6-летнего возраста;

- изучение иностранных языков;

- гувернерство;

- досуговая занятость групп воспитанников переменного состава в выходные и праздничные дни.

2. Развивающие услуги:

- обучение игре на музыкальных инструментах;

- обучение фото-, видео-, кино-, авто-, радиоделу;

- обучение вокалу;

- театральная студия;

- народные промыслы;

- фольклорная студия;

- обучение танцам;

- декоративно-прикладное творчество;

- цирковое искусство;

- обучение рисованию, живописи, графике, скульптуре, рукоделию;

- обучение журналистике;

- ландшафтный дизайн;

- декоративно-прикладной дизайн: сервисные услуги по уходу за животными, сервисные услуги по растениеводству;

- компьютерная грамотность в режиме пользователя.

3. Оздоровительные, реабилитационные услуги:

- занятия гимнастикой (зверогимнастика, спортивная гимнастика, горизонтальный балет, пластическая гимнастика, танцевально-игровая гимнастика, атлетическая гимнастика);

- занятия аэробикой;

- занятия фитнесом;

- занятия ритмикой;

- занятия в тренажерном зале;

- занятия в бассейне адаптивной физкультурой;

- обучение плаванию;

- обучение игровым видам спорта (теннис, баскетбол, волейбол, футбол, хоккей, флорбол, пионербол, шахматы, шашки, нарды);

- занятия единоборствами;

- общефизическая подготовка;

- туризм;

- плавание в бассейне (абзац дополнительно вводится в действие с 3 ноября 2010 года на основании Постановления администрации г.Тамбова от 3 ноября 2010 года N 9492).

4.Организационные услуги:

4.1. Маршрут выходного дня для работников муниципальных образовательных учреждений и их детей.

4.2. Организация и проведение концертных программ, выступлений, шоу-представлений, спектаклей, презентаций, физкультурно-спортивных мероприятий, выставок-продаж изделий прикладного творчества и растениеводства (за рамками основных образовательных программ).

4.3. Организация и проведение праздников в учреждениях и организациях (за рамками основных образовательных программ).

4.4. Разработка сценариев праздников, концертных программ, корпоративных мероприятий (за рамками основных образовательных программ).

4.5. Проведение детских семейных праздников (за рамками основных образовательных программ).

4.6. Предоставление художественно-оформительских услуг.

4.7. Предоставление режиссерско-постановочных услуг.